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        1. 新聞詳情

          中共中央國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》

          2021-03-03 15:57:03

          近日,中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《國家綜合體交通網規劃綱要》全文如下。

          為加快建設交通強國,構建現代化高質量國家綜合立體交通網,支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設,編制本規劃綱要。規劃期為2021至2035年,遠景展望到本世紀中葉。

          一、規劃基礎

          (一)發展現狀

          改革開放特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國交通運輸發展取得了舉世矚目的成就?;A設施網絡基本形成,綜合交通運輸體系不斷完善;運輸服務能力和水平大幅提升,人民群眾獲得感明顯增強;科技創新成效顯著,設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升;交通運輸建設現代化加快推進,安全智慧綠色發展水平持續提高;交通運輸對外開放持續擴大,走出去步伐不斷加快。交通運輸發展有效促進國土空間開發保護、城鄉區域協調發展、生產力布局優化,為經濟社會發展充分發揮基礎性、先導性、戰略性和服務性作用,為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

          與此同時,我國交通運輸發展還存在一些短板,不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局仍需完善,結構有待優化,互聯互通和網絡韌性還需增強;綜合交通統籌融合亟待加強,資源集約利用水平有待提高,交通運輸與相關產業協同融合尚需深化,全產業鏈支撐能力仍需提升;綜合交通發展質量效率和服務水平不高,現代物流體系有待完善,科技創新能力、安全智慧綠色發展水平還要進一步提高;交通運輸重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。

          (二)形勢要求

          當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性增強,社會大局穩定,全面建設社會主義現代化國家新征程開啟,但發展不平衡不充分問題仍然突出。

          國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網提出了新的更高要求,必須更加突出創新的核心地位,注重交通運輸創新驅動和智慧發展;更加突出統籌協調,注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展;更加突出綠色發展,注重國土空間開發和生態環境保護;更加突出高水平對外開放,注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定;更加突出共享發展,注重建設人民滿意交通,滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,發揮交通運輸在國民經濟擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全中的重要作用,為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

          (三)運輸需求

          旅客出行需求穩步增長,高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量(含小汽車出行量)年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升,國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區仍將是我國出行需求最為集中的區域,中西部地區出行需求增速加快。

          貨物運輸需求穩中有升,高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右,郵政快遞業務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態勢,大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態。東部地區貨運需求仍保持較大規模,中西部地區增速將快于東部地區。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,充分發揮中央和地方兩個積極性,更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動,打造一流設施、技術、管理、服務,構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網,加快建設交通強國,為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

          (二)工作原則

          ——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大局,堅持適度超前,推進交通與國土空間開發保護、產業發展、新型城鎮化協調發展,促進軍民融合發展,有效支撐國家重大戰略。立足擴大內需戰略基點,拓展投資空間,有效促進國民經濟良性循環。堅持以人民為中心,建設人民滿意交通,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

          ——立足國情、改革開放。準確把握新發展階段要求和資源稟賦氣候特征,加強資源節約集約利用,探索中國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化交通運輸體系改革,破除制約高質量發展的體制機制障礙,構建統一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設,加強國際互聯互通,深化交通運輸開放合作,提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。

          ——優化結構、統籌融合。堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。加強規劃統籌,優化網絡布局,創新運輸組織,調整運輸結構,實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展,加強交通運輸資源整合和集約利用,促進交通運輸與相關產業深度融合。強化銜接聯通,提升設施網絡化和運輸服務一體化水平,提升綜合交通運輸整體效率。

          ——創新智慧、安全綠色。堅持創新核心地位,注重科技賦能,促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化,提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全,加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發展,交通領域二氧化碳排放盡早達峰,降低污染物及溫室氣體排放強度,注重生態環境保護修復,促進交通與自然和諧發展。

          (三)發展目標

          2035年,基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網,實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋,有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要,有力保障國家安全,支撐我國基本實現社會主義現代化。


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